三部門發布通知！

自然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室 國家能(néng)源局綜合司關(guān)于支持光伏發電産業發展規範用地管理(lǐ)有關(guān)工作(zuò)的通知

為(wèi)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發紮實穩住經濟一(yī)攬子(zǐ)政策措施的通知》（國發〔2022〕12号）要求，進一(yī)步支持綠(lǜ)色能(néng)源發展，加快(kuài)大型光伏基地建設，規範項目用地管理(lǐ)，現(xiàn)通知如(rú)下(xià)。

一(yī)、引導項目合理(lǐ)布局

（一(yī)）做好(hǎo)(hǎo)光伏發電産業發展規劃與國土(tǔ)空間(jiān)規劃的銜接。各地要認真做好(hǎo)(hǎo)綠(lǜ)色能(néng)源發展規劃等專項規劃與國土(tǔ)空間(jiān)規劃的銜接，優化(huà)大型光伏基地和光伏發電項目空間(jiān)布局。在市(shì)、縣、鄉鎮國土(tǔ)空間(jiān)總體(tǐ)規劃中将其列入重點建設項目清單，合理(lǐ)安排光伏項目新(xīn)增用地規模、布局和開發建設時(shí)序。在符合“三區三線”管控規則的前提下(xià)，相關(guān)項目經可行性論證後可統籌納入國土(tǔ)空間(jiān)規劃“一(yī)張圖”，作(zuò)為(wèi)審批光伏項目新(xīn)增用地用林用草的規劃依據。

（二）鼓勵利用未利用地和存量建設用地發展光伏發電産業。在嚴格保護生(shēng)态前提下(xià)，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區域選址建設大型光伏基地；對于油田、氣田以及難以複墾或修複的采煤沉陷區，推進其中的非耕地區域規劃建設光伏基地。項目選址應當避讓耕地、生(shēng)态保護紅(hóng)線、曆史文化(huà)保護線、特殊自然景觀價值和文化(huà)标識區域、天然林地、國家沙化(huà)土(tǔ)地封禁保護區（光伏發電項目輸出線路(lù)允許穿越國家沙化(huà)土(tǔ)地封禁保護區）等；涉及自然保護地的，還應當符合自然保護地相關(guān)法規和政策要求。新(xīn)建、擴建光伏發電項目，一(yī)律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北内蒙古重點國有林區。

二、光伏發電項目用地實行分(fēn)類管理(lǐ)

光伏發電項目用地包括光伏方陣用地（含光伏面闆、采用直埋電纜敷設方式的集電線路(lù)等用地）和配套設施用地（含變電站(zhàn)及運行管理(lǐ)中心、集電線路(lù)、場(chǎng)内外道路(lù)等用地，具體(tǐ)依據《光伏發電站(zhàn)工程項目用地控制指标》的分(fēn)類），根據用地性質實行分(fēn)類管理(lǐ)。

（一(yī)）光伏方陣用地。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應根據實際合理(lǐ)控制，節約集約用地，盡量避免對生(shēng)态和農(nóng)業生(shēng)産造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下(xià)區域的灌木林地以及其他區域覆蓋度低(dī)于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得将喬木林地、竹林地等采伐改造為(wèi)灌木林地後架設光伏闆；光伏支架最低(dī)點應高于灌木高度1米以上(shàng)，每列光伏闆南(nán)北方向應合理(lǐ)設置淨間(jiān)距，具體(tǐ)由各地結合實地确定，并采取有效水土(tǔ)保持措施，确保灌木覆蓋度等生(shēng)長狀态不低(dī)于林光互補前水平。光伏方陣按規定使用灌木林地的，施工期間(jiān)應辦理(lǐ)臨時(shí)使用林地手續，運營期間(jiān)相關(guān)方簽訂協議(yì)，項目服務(wù)期滿後應當恢複林地原狀。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門應科學評估本地區草原資源與生(shēng)态狀況，合理(lǐ)确定項目的适建區域、建設模式與建設要求。鼓勵采用“草光互補”模式。

光伏方陣用地不得改變地表形态，以第三次全國國土(tǔ)調查及後續開展的年度國土(tǔ)變更調查成果為(wèi)底版，依法依規進行管理(lǐ)。實行用地備案，不需按非農(nóng)建設用地審批。

（二）配套設施用地管理(lǐ)。光伏發電項目配套設施用地，按建設用地進行管理(lǐ)，依法依規辦理(lǐ)建設用地審批手續。其中，涉及占用耕地的，按規定落實占補平衡。符合光伏用地标準，位于方陣内部和四周，直接配套光伏方陣的道路(lù)，可按農(nóng)村(cūn)道路(lù)用地管理(lǐ)，涉及占用耕地的，按規定落實進出平衡。其他道路(lù)按建設用地管理(lǐ)。

三、加快(kuài)辦理(lǐ)項目用地手續

（一(yī)）建立用地用林用草聯審機制。各地自然資源、林草主管部門要建立項目用地用林用草審查協調聯動機制，對于符合國土(tǔ)空間(jiān)規劃和用途管制要求、納入國土(tǔ)空間(jiān)規劃“一(yī)張圖”的國家大型光伏基地建設範圍項目，在項目立項與論證時(shí)，要對項目用地用林用草提出意見與要求，嚴格執行《光伏發電站(zhàn)工程項目用地控制指标》和光伏電站(zhàn)使用林地有關(guān)規定，保障項目用地用林用草合理(lǐ)需求。

（二）及時(shí)辦理(lǐ)征地或租賃等用地手續。光伏發電項目用地涉及使用建設用地的，可依照土(tǔ)地征收規定辦理(lǐ)土(tǔ)地征收手續。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織或國有土(tǔ)地權利主體(tǐ)、當地鄉鎮政府簽訂用地與補償協議(yì)，報(bào)當地縣級自然資源和林草主管部門備案。

四、加強用地監管

（一(yī)）部門協同。省級自然資源、林草、能(néng)源主管部門應會同同級有關(guān)部門，結合本地實際，制定光伏發電項目用地實施辦法與管理(lǐ)措施，加強對光伏發電項目建設的指導與監督，促進産業高質量發展。

（二）強化(huà)用地日常監管與執法。自然資源和林草主管部門在開展年度國土(tǔ)變更調查時(shí)，将光伏方陣的占地範圍作(zuò)為(wèi)單獨圖層作(zuò)出标注，作(zuò)為(wèi)用地監管的基本依據。省級自然資源和林草主管部門要加強對光伏發電項目用地，特别是光伏方陣用地的日常監管，不得改變土(tǔ)地用途，嚴禁擅自建設非發電必要的配套設施。各地要将光伏發電項目用地納入日常督察執法，及時(shí)發現(xiàn)和嚴肅查處違法違規用地行為(wèi)。

五、穩妥處置曆史遺留問題

本通知自發布之日起施行。施行之前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規範光伏發電産業用地的意見》（國土(tǔ)資規〔2017〕8号）規定批準立項的光伏發電項目（包括動工和未動工建設），可按批準立項時(shí)用地預審和用地有關(guān)意見執行，不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草地面積；已經通過用地預審或地方明确用地意見、但(dàn)項目未立項的，按本《通知》規定要求執行。生(shēng)态保護紅(hóng)線内零星分(fēn)布的已有光伏設施，按照相關(guān)法律法規規定進行管理(lǐ)，嚴禁擴大現(xiàn)有規模與範圍，項目到期後由建設單位負責做好(hǎo)(hǎo)生(shēng)态修複。

《自然資源部辦公廳關(guān)于過渡期内支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接的通知》（自然資辦發〔2022〕45号）與本《通知》不一(yī)緻的，以本《通知》為(wèi)準。