能(néng)源局下(xià)發特急文件：保供，自備電廠要“應開盡開”！

文件強調，要督促自備電廠應開盡開。

文件指出，各派出機構要督促地方政府有關(guān)部門加強自備電廠監督管理(lǐ)，能(néng)源保供期間(jiān)，電力調度機構和電網企業應督促燃煤自備電廠機組開機時(shí)間(jiān)不得低(dī)于前三年平均利用小時(shí)數，擁有自備電廠的企業從電網購(gòu)電量不得超過前三年平均購(gòu)電量，購(gòu)電價格嚴格執行國家政策規定。

最近，對自備電廠的政策頻出。

10月(yuè)(yuè)29日，國家發展改革委等部門聯合印發《“十四五”全國清潔生(shēng)産推行方案》指出，對以煤炭、石油焦、重油、渣油、蘭炭等為(wèi)燃料的工業爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積極推進清潔低(dī)碳能(néng)源、工業餘熱等替代。

11月(yuè)(yuè)2日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰的意見》指出，原則上(shàng)不再新(xīn)增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能(néng)源替代，鼓勵自備電廠轉為(wèi)公用電廠。

文件詳情如(rú)下(xià)：

特急

國家能(néng)源局綜合司文件

國能(néng)綜通監管〔2021〕99号

國家能(néng)源局綜合司關(guān)于強化(huà)市(shì)場(chǎng)監管 有效發揮市(shì)場(chǎng)機制作(zuò)用 促進今冬明春電力供應保障的通知

各派出機構，國家電力調度和控制中心、中國南(nán)方電網電力調度控制中心，北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責任公司∶

黨中央、國務(wù)院高度重視(shì)當前能(néng)源供應保障工作(zuò)，中央領導同志多次做出重要指示批示，确保經濟社會平穩運行，确保能(néng)源安全保供。确保人(rén)民(mín)群衆溫暖過冬。為(wèi)完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，強化(huà)市(shì)場(chǎng)監管，有效發揮市(shì)場(chǎng)機制作(zuò)用，促進今冬明春電力供應保障工作(zuò)，經認真研究，現(xiàn)就(jiù)有關(guān)事(shì)項通知如(rú)下(xià)。

一(yī)、充分(fēn)發揮電力中長期交易穩定作(zuò)用

（一(yī)）抓緊修訂各地交易規則。各派出機構要會同地方政府有關(guān)部門和市(shì)場(chǎng)管理(lǐ)委員(yuán)會等單位抓緊組織修訂各地電力中長期交易實施細則相關(guān)條款，可采取補充通知等方式調整、細化(huà)有關(guān)内容，将深化(huà)燃煤發電上(shàng)網電價市(shì)場(chǎng)化(huà)改革政策落實到位，按要求放(fàng)開市(shì)場(chǎng)準入和擴大市(shì)場(chǎng)交易價格浮動範圍。

（二）強化(huà)中長期合同電量履約。各派出機構要加強電力中長期交易合同電量履約監管，形成穩定的送電潮流，嚴禁發生(shēng)未經送受雙方協商(shāng)一(yī)緻随意減送或終止送電的行為(wèi)，充分(fēn)發揮電力中長期交易穩定電力、電量總體(tǐ)平衡的作(zuò)用。鼓勵市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)自主協商(shāng)簽訂補充協議(yì)，約定交易價格或浮動機制，相關(guān)部門和單位不得強制幹預。

（三）優化(huà)交易組織執行。電力交易機構要根據供需形勢變化(huà)和市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)訴求，增加交易品種、縮短交易周期、提高交易頻次，在年度、月(yuè)(yuè)度交易的基礎上(shàng)開展月(yuè)(yuè)内（周、多日）交易，為(wèi)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)增設短期調整交易電量的市(shì)場(chǎng)渠道。電力調度機構、電力交易機構加強調度和交易環節的有序銜接，規範交易組織，提高交易效率。

（四）積極推進跨省跨區送電協議(yì)簽訂。各派出機構要會同配合地方政府有關(guān)部門認真落實國家電力戰略規劃，指導送受雙方按照"利益共享、風(fēng)險共擔"的原則，盡快(kuài)協商(shāng)确定送受電電力和電量，送電價格可參照受端地區市(shì)場(chǎng)交易價格浮動幅度調整，切實發揮好(hǎo)(hǎo)輸電通道送電能(néng)力。送電價格暫時(shí)無法達成一(yī)緻的，可按照臨時(shí)電價先結算(suàn)再清算(suàn)，若無臨時(shí)電價可參照最近一(yī)次交易價格結算(suàn)、事(shì)後清算(suàn)，或先送電後清算(suàn)。

（五）增強合同調整靈活性。在受端地區電力供應出現(xiàn)缺口時(shí)，原則上(shàng)送端應嚴格按合同約定送電; 在受端地區相對寬松而送端供應緊張時(shí)，可協商(shāng)調整合同電力電量執行方式，電力調度機構、電力交易機構要适時(shí)組織市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)規範做好(hǎo)(hǎo)相關(guān)調整工作(zuò)。鼓勵市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)通過合同轉讓、回購(gòu)、置換等方式調整交易合同電量，減少電量偏差。

二、更好(hǎo)(hǎo)發揮電力輔助服務(wù)市(shì)場(chǎng)調節作(zuò)用

（六）加大發電機組并網運行考核力度。各派出機構要于11月(yuè)(yuè)20日前抓緊修訂調整"兩個(gè)細則"相關(guān)條款、參數，嚴格落實"兩個(gè)細則" 考核要求，對能(néng)源保供期間(jiān)非計劃停運機組可以實行原标準2-5倍考核力度，抑制機組随意非計劃停運，促進機組滿發穩發、應發盡發。

（七）充分(fēn)調動區域内省間(jiān)輔助服務(wù)資源互濟能(néng)力。相關(guān)派出機構要加快(kuài)建立健全區域和川渝一(yī)體(tǐ)化(huà)調峰、調頻、備用市(shì)場(chǎng)，運用市(shì)場(chǎng)化(huà)價格機制引導市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)主動提供輔助服務(wù)，充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)配置資源、調劑餘缺的作(zuò)用，最大限度挖掘和整合系統潛力。

（八）推動輔助服務(wù)成本向用戶側疏導。各派出機構要盡快(kuài)明确用戶參與的輔助服務(wù)費用形成機制，指導電網企業和電力交易機構在 2022年市(shì)場(chǎng)化(huà)交易電價中單列輔助服務(wù)費用。

（九）激發需求側等第三方響應能(néng)力。貫徹落實《2030年前碳達峰行動方案》有關(guān)要求，結合用戶側參與輔助服務(wù)市(shì)場(chǎng)機制建設，全面推動高載能(néng)工業負荷、工商(shāng)業可調節負荷、新(xīn)型儲能(néng)、自備電廠、電動汽車充電網絡、虛拟電廠、5G基站(zhàn)、負荷聚合商(shāng)等參與輔助服務(wù)市(shì)場(chǎng)，激勵需求側主動參與系統調節，減少系統運行峰谷差。

三、有效發揮緊急狀态下(xià)跨省跨區支援作(zuò)用

（十）建立健全應急調度機制。電力調度機構在電力系統出現(xiàn)保安全、保平衡需求，且市(shì)場(chǎng)化(huà)交易手段均已用盡後仍未完全解決問題時(shí)，可規範開展日前、日内應急調度，兜底保障電力電量平衡。通過新(xīn)增臨時(shí)交易、調減已有電力中長期交易等方式增減調度計劃，統籌全網資源實現(xiàn)優化(huà)互濟，按相關(guān)規則規定結算(suàn)費用，原則上(shàng)按相應時(shí)段的相關(guān)市(shì)場(chǎng)交易價格高價結算(suàn)，體(tǐ)現(xiàn)稀缺價值。

（十一(yī)）明确應急調度邊界條件。電力調度機構要按相關(guān)規定，結合各地實際情況，明确應急調度啓動的邊界條件和具體(tǐ)标準，做好(hǎo)(hǎo)與電力中長期市(shì)場(chǎng)、現(xiàn)貨市(shì)場(chǎng)和輔助服務(wù)市(shì)場(chǎng)的有序銜接。根據運行需要，規範及時(shí)啓動應急調度，做好(hǎo)(hǎo)原因和實施情況記錄，及時(shí)向送受兩端相關(guān)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)披露詳細原因、實施啓動終止時(shí)間(jiān)、交易過程及結果等信息，并按要求向國家能(néng)源局派出機構和地方政府有關(guān)部門書面報(bào)告事(shì)件經過、信息披露等情況。

四、加強市(shì)場(chǎng)交易秩序監管

（十二）規範電力市(shì)場(chǎng)交易。各派出機構要加強電力市(shì)場(chǎng)交易秩序監管，督促電網企業和電力調度機構、電力交易機構及各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)嚴格執行國家電價政策，遵守市(shì)場(chǎng)交易規則，完善交易組織流程，強化(huà)安全校(xiào)核，及時(shí)足額結算(suàn)電費，規範組織開展市(shì)場(chǎng)化(huà)交易。

（十三）夯實市(shì)場(chǎng)運營機構主體(tǐ)責任。各派出機構要指導市(shì)場(chǎng)管理(lǐ)委員(yuán)會建立市(shì)場(chǎng)自律監督工作(zuò)機制，督促電力調度機構、電力交易機構采取有效風(fēng)險防控措施，加強對市(shì)場(chǎng)運營情況監控分(fēn)析，做好(hǎo)(hǎo)電力電量平衡，合理(lǐ)安排檢修計劃，按規定做好(hǎo)(hǎo)信息披露和報(bào)送工作(zuò)确保各市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)應知盡知。

（十四）加強非計劃停運機組監管。各派出機構要會同地方政府有關(guān)部門和電力企業做好(hǎo)(hǎo)并網機組調度運行管理(lǐ)，協同做好(hǎo)(hǎo)非計劃停運機組故障分(fēn)析工作(zuò)，明晰機組停運原因，建立非計劃停運預警機制，督促非計劃停運機組在确保安全的前提下(xià)及時(shí)啓動并網，有效緩解煤電機組出力受阻。

（十五）加大違規行為(wèi)查處力度。各派出機構要及時(shí)糾正以降價為(wèi)目的的專場(chǎng)交易、設置不合理(lǐ)準入門檻、不當幹預市(shì)場(chǎng)、限制市(shì)場(chǎng)競争等行為(wèi)，依法查處違規行為(wèi)，配合地方政府有關(guān)部門嚴肅查處市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)價格串通、實施壟斷協議(yì)、濫用市(shì)場(chǎng)支配地位等行為(wèi)。充分(fēn)發揮 12398能(néng)源監管熱線作(zuò)用，做好(hǎo)(hǎo)投訴舉報(bào)處理(lǐ)工作(zuò)。

五、加強并網燃煤自備電廠監管

（十六）督促自備電廠應開盡開。各派出機構要督促地方政府有關(guān)部門加強自備電廠監督管理(lǐ)，能(néng)源保供期間(jiān)，電力調度機構和電網企業應督促燃煤自備電廠機組開機時(shí)間(jiān)不得低(dī)于前三年平均利用小時(shí)數，擁有自備電廠的企業從電網購(gòu)電量不得超過前三年平均購(gòu)電量，購(gòu)電價格嚴格執行國家政策規定。

（十七）規範自備電廠購(gòu)電行為(wèi)。在電網啓動有序用電或需求側響應期間(jiān)，原來(lái)反送電網或未從電網購(gòu)電的，不得從電網購(gòu)電；原來(lái)從電網購(gòu)電的，不得超過自備機組正常啓動時(shí)曆史下(xià)網最小電力值。

（十八）加強高耗能(néng)行業自備電廠管理(lǐ)。對于違反相關(guān)規定的高耗能(néng)行業自備電廠，電力調度機構在緊急情況時(shí)，在維持正常保安用電的前提下(xià)，可按照《電網調度管理(lǐ)條例》《有序用電管理(lǐ)辦法》等規定，對高耗能(néng)行業用戶采取相關(guān)措施。

六、加強電網企業代理(lǐ)購(gòu)電監管

（十九）研究建立工作(zuò)機制。各派出機構要會同地方政府有關(guān)部門和市(shì)場(chǎng)管理(lǐ)委員(yuán)會等單位抓緊研究開展對電網代理(lǐ)購(gòu)電的監管工作(zuò)，重點圍繞電網代理(lǐ)購(gòu)電的市(shì)場(chǎng)交易、信息公開、電費結算(suàn)、服務(wù)質量等關(guān)鍵内容實施監管，積極推動工商(shāng)業用戶直接參與電力市(shì)場(chǎng)交易，不斷縮小電網企業代理(lǐ)購(gòu)電範圍。

（二十）規範代理(lǐ)購(gòu)電行為(wèi)。各派出機構要督促電網企業規範代理(lǐ)購(gòu)電行為(wèi)和方式流程，嚴格執行市(shì)場(chǎng)交易規則和價格機制，優先發電中的低(dī)價電源應優先保障居民(mín)、農(nóng)業用戶用電，嚴格按照規定對特定用戶執行差别化(huà)的代理(lǐ)購(gòu)電價格，全面保障代理(lǐ)購(gòu)電服務(wù)質量。

各單位要切實提高政治站(zhàn)位，加強協同配合，形成工作(zuò)合力，落實相關(guān)工作(zuò)要求，将今冬明春能(néng)源保供作(zuò)為(wèi)重點工作(zuò)抓緊抓實。要充分(fēn)挖掘電力供應保障能(néng)力、激發系統調節潛力、優化(huà)資源配置，促進電力平穩有序供應和系統安全穩定運行。鼓勵各地堅持系統思維和底線思維，因地制宜探索創新(xīn)市(shì)場(chǎng)機制和工作(zuò)措施，總結提煉并适時(shí)推廣典型經驗做法，形成規範化(huà)、制度化(huà)模式。工作(zuò)中如(rú)遇重大情況，應及時(shí)報(bào)告。